потому и курят в туалетах, что специального места для курения нет - курящих в России вообще очень много - 44 млн взрослого населения и просто запрет тут не поможет. лучше просто разделить зоны для курящих и некурящих, чтобы нормально сосуществовать - вот и компромисс, а так только холодная война будет, и запреты будут нарушать, потому что некоторым чисто физически сложно долго не курить